生物安全攸關(guān)民眾健康、社會(huì)安定和國(guó)家戰(zhàn)略安全。2018年9月美國(guó)發(fā)布《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，近期我國(guó)生物安全法草案已提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)首次審議。國(guó)際生物安全形勢(shì)發(fā)展正處于大動(dòng)蕩、大變革的重要轉(zhuǎn)折期。短期內(nèi)，生物安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但面臨生物襲擊威脅、新發(fā)突發(fā)傳染病、兩用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等棘手問題；長(zhǎng)期看，戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)加大，亟須加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)。 

　　過去十年國(guó)際生物安全形勢(shì)基本評(píng)估 

　　國(guó)際生物安全形勢(shì)基本走勢(shì)是2000—2014年間總體保持溫和可控狀態(tài)，但2015年以來形勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)嚴(yán)峻。生物威脅已經(jīng)從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅來源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題交織，外來生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)并存。 

　　一是傳統(tǒng)與新型生物威脅模式暗流疊加。全球生物軍控治理處于“雞肋”狀態(tài)，聯(lián)合國(guó)《禁止生物武器公約》第八次審議大會(huì)進(jìn)展甚微，實(shí)施生物襲擊的可能性不能排除反而有所增強(qiáng)。生物戰(zhàn)理論已見雛形，美國(guó)防部開展20YY生物戰(zhàn)戰(zhàn)略研究。此外，新型的生物恐怖投送方式不斷出現(xiàn)，追蹤溯源面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防范生物恐怖襲擊難度大增。 

　　二是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)。近十年來相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、中東呼吸綜合征、登革熱、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情。在全球化背景下，疫情傳播更快更廣，即使遠(yuǎn)在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開始不到一年時(shí)間，就從巴西傳播至全球，感染了40個(gè)國(guó)家約50萬(wàn)人。世界衛(wèi)生組織提出未來將會(huì)有多種源頭的大流行“X疾病”。 

　　三是生物技術(shù)發(fā)展帶來的雙刃劍效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)加大?？茖W(xué)家已在哺乳動(dòng)物中首次實(shí)現(xiàn)“基因驅(qū)動(dòng)”，基因驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)使變異基因的遺傳幾率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種。隨著基因編輯和基因驅(qū)動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，基因武器風(fēng)險(xiǎn)越來越高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家對(duì)生物科技負(fù)面作用的管控體系和能力有欠缺，有明顯的內(nèi)部性威脅，同時(shí)生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現(xiàn)象，有隱性的外部性威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，經(jīng)過由外到內(nèi)和由內(nèi)到外的層層傳導(dǎo)、相互作用，發(fā)展中國(guó)家面臨形勢(shì)通常更加嚴(yán)峻。 

　　四是人類遺傳資源流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。人類遺傳資源是國(guó)家戰(zhàn)略資源，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益。但國(guó)際上圍繞人類遺傳資源的獲取和使用，還存在各類“明取暗奪”現(xiàn)象。據(jù)俄羅斯多家媒體報(bào)道，美國(guó)系統(tǒng)搜集蘇聯(lián)地區(qū)傳染病、菌株庫(kù)以及俄公民生物樣本，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，對(duì)2014—2016年非洲埃博拉疫情期間患者檢測(cè)血液樣品的流向情況調(diào)查表明，這一領(lǐng)域西方國(guó)家的“血液外交”、生物剽竊現(xiàn)象大量存在。實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)《名古屋遺傳資源議定書》雖然定義了“與生物資源交換相關(guān)的獲取和惠益分享義務(wù)”，但其打擊生物剽竊的宗旨的落實(shí)，還需要相關(guān)國(guó)家立法推進(jìn)。 

　　未來影響國(guó)際生物安全走勢(shì)三大因素 

　　生物安全與科技、軍事、國(guó)防相互促動(dòng)，同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素相互交織，是有關(guān)國(guó)家主體、非國(guó)家行為體博弈的新興領(lǐng)域。認(rèn)識(shí)和處理生物安全問題，維護(hù)國(guó)家核心利益，須有更為廣闊的視野和全局運(yùn)籌謀略。綜合來看，除科技因素、自然生態(tài)因素外，影響國(guó)際生物安全走勢(shì)“人”的主要因素有三個(gè)方面。 

　　一是大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。生物安全以及相關(guān)的生物科技、生物經(jīng)濟(jì)利益，作為新科技革命的一部分，也自然成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整期西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈共存的重要籌碼、戰(zhàn)略新邊疆，并受其影響。同時(shí)，圍繞先進(jìn)生物技術(shù)的國(guó)家間地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了建立可在全球范圍內(nèi)實(shí)施的國(guó)際準(zhǔn)則的挑戰(zhàn)。從歷史長(zhǎng)周期看，美國(guó)推出《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》符合美國(guó)主導(dǎo)新興科技發(fā)展國(guó)際進(jìn)程的一貫策略，既堅(jiān)持發(fā)展與安全兩手抓，兩個(gè)方面謀取戰(zhàn)略利益。 

　　二是政策與治理因素。生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的社會(huì)倫理法律和環(huán)境問題越發(fā)突出。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能率先在生物技術(shù)兩用性治理方面形成典范，誰(shuí)就能占據(jù)倫理制高點(diǎn)并立于不敗之地。美國(guó)作為生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)，一直走在生物安全立法規(guī)制和治理建設(shè)的前列，并持續(xù)加強(qiáng)其法規(guī)體系和治理體系。2010年以來，美國(guó)先后發(fā)布《美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》《加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全和生物安保下一步舉措》《實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化》《美國(guó)政府生命科學(xué)兩用研究監(jiān)管政策》《美國(guó)政府對(duì)生命科學(xué)兩用研究的機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策》《關(guān)于潛在大流行病原體管理和監(jiān)督審查機(jī)制的發(fā)展政策指南建議》，力圖保持生物技術(shù)研發(fā)處于良性軌道、維護(hù)公眾信心，營(yíng)造“合規(guī)”國(guó)際氛圍。 

　　三是智庫(kù)和話語(yǔ)權(quán)因素。研判生物科技及其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家安全利益、地緣政治的潛在影響，搶抓國(guó)際生物安全話語(yǔ)權(quán)，具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值、需要極大的戰(zhàn)略智慧，也因而成為國(guó)際有關(guān)智庫(kù)的重大議題。近年來，美國(guó)的國(guó)家情報(bào)委員會(huì)、國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室、國(guó)防科學(xué)委員會(huì)、國(guó)防大學(xué)技術(shù)與國(guó)家安全政策中心、空軍大學(xué)非傳統(tǒng)武器研究中心、蘭德公司等戰(zhàn)略安全智囊，紛紛加強(qiáng)生物科技與國(guó)家戰(zhàn)略安全研究，預(yù)測(cè)未來10—20年，生物科技領(lǐng)域進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、對(duì)國(guó)際安全格局的影響。美國(guó)科學(xué)院、生物安全國(guó)家科學(xué)咨詢委員會(huì)、波多馬克研究所、生物防御藍(lán)帶研究組、核威脅降低倡議組織等科技政策智庫(kù)，圍繞新興生物技術(shù)、兩用研究與技術(shù)兩用、技術(shù)擴(kuò)散、以病原為核心的管理體系漏洞、管理與研發(fā)體系改革路線圖、科技開發(fā)與管控戰(zhàn)略、相關(guān)法律法規(guī)修改等議題，頻頻發(fā)聲，謀劃推動(dòng)政策與技術(shù)的融合。國(guó)內(nèi)軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、工程院等相關(guān)研究單位的戰(zhàn)略研判亮點(diǎn)紛呈，如生物制生權(quán)、生物國(guó)防，對(duì)于推進(jìn)生物安全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義。 

　　2035年前生物安全形勢(shì)演變趨勢(shì)與研判 

　　展望未來15年，國(guó)際生物安全形勢(shì)將發(fā)生深刻變化。生物科技與其他技術(shù)領(lǐng)域交叉融合，推動(dòng)塑造未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。但同時(shí)，國(guó)際生物科技研發(fā)活動(dòng)的規(guī)范準(zhǔn)則碎片化、失序運(yùn)行，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突有惡化趨勢(shì)。生物安全出現(xiàn)新“事態(tài)”“勢(shì)態(tài)”“世態(tài)”“時(shí)態(tài)”已成定勢(shì)，在戰(zhàn)略安全中地位將進(jìn)一步提升，更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)防御、主動(dòng)塑造。雖然總體生物安全風(fēng)險(xiǎn)處于臨界可控狀態(tài)，但局部領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，可能出現(xiàn)更多的傳染病疫情，生物入侵導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，生物恐怖和生物犯罪活動(dòng)增多。以人類命運(yùn)共同體視野謀劃人類生物安全，成為一種全新戰(zhàn)略選擇。 

　　發(fā)展中國(guó)家還可能面臨一些“老大難”問題。國(guó)家戰(zhàn)略上比較重視，雖然維持一定力度的生物安全公共投入，但在政策協(xié)調(diào)、組織人事、內(nèi)政外交國(guó)防方面存在薄弱環(huán)節(jié)，生物安全防御體系存在短板，難于有效抵御網(wǎng)絡(luò)生物安全等新型生物威脅。在國(guó)際生物安全規(guī)則制定方面話語(yǔ)權(quán)有限，受到較大制約。因而，需要積極適應(yīng)未來科技社會(huì)倫理輿論環(huán)境，加強(qiáng)智庫(kù)戰(zhàn)略研究和人才培養(yǎng)，及時(shí)制定并實(shí)施科學(xué)合理嚴(yán)密規(guī)范的政策，搶抓國(guó)際戰(zhàn)略傳播話語(yǔ)權(quán)，避免倫理爭(zhēng)議，沖出生物技術(shù)兩用性帶來的窘境，讓科技真正為人類服務(wù)。 

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)科學(xué)院上海巴斯德研究所、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院）